太阳成集团太阳成集团5月28日，市政府新闻办召开社会组织登记系列“一件事”新闻发布会。邀请到市行政审批局党组书记、局长刘明君，市行政审批局党组成员、副局长任昌红，市民政局副局长王金娥，市非税收入征收服务中心副主任蒋新美，市社会保险事业中心主任刘相波，国家税务总局东营市税务局党委委员、副局长、二级高级主办崔士军，市医疗保险事业中心主任张杰，市住房公积金管理中心管理科科长严宏，介绍有关情况，并回答记者提问。

　　为深入贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》、省政府《关于“高效办成一件事”大力提升行政效能若干措施》及市政府办公室《深化“高效办成一件事”大力提升行政效能重点任务责任分工》等文件精神，进一步优化营商环境，市行政审批局会同市民政局、市财政局、市人社局、市医保局、市公积金管理中心、市税务局等6个部门，在社会组织符合法律法规和登记条件的前提下，进一步优化成立、变更、注销等登记服务，将原先分别办理社会组织成立（变更、注销）登记、银行账户、税务、社保、医保、公积金、财政票据、印章和银行账户备案等“一揽子事”，整合为申请人只跑一个审批窗口提交一份材料即可办理的“一件事”。对社会组织成立、变更、注销涉及的申报流程、办理条件、办理方式、申请材料等进行系统梳理、流程再造、桌面推演。依托山东省政务服务平台，提升完善平台功能，新增“社会组织一件事”模块，实现申请人外网申报、各有关部门间材料分发共享和事项联办；统一规范申报材料，形成一张表单，做到“一份材料、一次采集、部门共用”；按照重构的办事流程，将多个事项服务指南整合为社会组织“一件事”工作指引，并多渠道发布；提供免费办理刻章和公告服务；树立线上线下融合思维，搭建了线上、线下两条办理通道，线上申请人可到山东省政务服务平台（东营站点）“双全双百一件事一次办”模块下找到“社会组织”子模块，根据需要进行网上申报，线下申请人可到市县政务服务中心“社会组织一件事”窗口进行申报。

　　这些举措不仅提升了审批效率，还减少了办事群众的办事成本。社会组织成立“一件事”，申请材料由原来的31份减少到20份，精简35.5%，办理时限由原来的60个工作日，精简到1个工作日，压缩98.3%，行政审批部门提供免费刻章（行政章、财务章、法定代表人章）服务，为每个新设社会组织节省200余元；社会组织变更“一件事”，申请材料由原来的34份减少到17份，精简50%，办理时限由原来的5个工作日，精简到1个工作日，压缩80%；社会组织注销“一件事”，申请材料由原来的38份减少到23份，精简40%，办理时限由原来的20个工作日，精简到1个工作日，压缩95%，行政审批部门提供免费公告服务，每项为社会组织节省500余元。

　　社会组织登记系列“一件事”是以社会组织申请人的视角，将传统的多部门、多环节、多窗口串联审批模式整合为多部门联办的“一件事”，为今后改革提供了思路，也为群众办事提供更多便利。下一步，市行政审批局将会同有关部门认真贯彻落实《东营市社会组织成立“一件事”实施方案》等3个方案有关要求，为全市社会组织提供更加优质、便捷、高效的服务。

　　为贯彻落实国务院、省、市关于高效办成“一件事”的安排部署，在社会组织登记领域实现“高效办成一件事”，市行政审批服务局9728太阳成集团、市民政局、市财政局、市人社局、市医保局、市公积金管理中心、市税务局共同印发了《东营市推进社会组织成立“一件事”改革实施方案》《东营市推进社会组织变更“一件事”改革实施方案》《东营市推进社会组织注销“一件事”改革实施方案》等3个方案，（以下简称“方案”)。现将主要政策内容解读如下：

　　2024年1月9日，国务院出台《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，4月28日，省政府出台《关于“高效办成一件事”大力提升行政效能若干措施》，5月14日，市政府办公室印发《深化“高效办成一件事”大力提升行政效能重点任务责任分工》。为贯彻落实国务院、省、市有关部署，着力解决我市社会组织登记及相关事项涉及部门多、环节多、时限长等问题，学习借鉴温州市等外地市先进做法，将原先分别办理社会组织（成立、变更、注销）登记、银行账户、税务、社保、医保、公积金、财政票据、印章和银行账户备案等“一揽子事”，通过系统搭建、材料梳理、流程再造，整合为社会组织视角的“一件事”，从而实现了申请材料、办理时限、办理成本、跑动次数的大幅压缩。

　　在东营市范围内社会组织成立、变更、注销及相关业务办理，主要包括申请社会组织登记、慈善组织认定、印章刻制、银行账户、税务、社保、医保、公积金、财政票据、印章和银行账户备案等事项。

　　重构社会组织登记及相关业务办事流程，通过变“多部门、多环节、断点式”办理模式为申请人可“多渠道、一件事、一次办”新模式，为社会组织节省办事时间，减少办事成本，提升办事效率。

　　（一）明确部门职责，完善联办机制。建立各级行政审批部门牵头，相关部门协同办理的工作机制，明确职责分工，形成工作合力。相关部门负责精简完善各自业务事项申请材料、办理流程，提升联办事项效率。各级行政审批部门负责在政务服务大厅设置“一件事”窗口，推广社会组织登记系列“一件事”联办服务。相关部门负责本部门对应事项政策指导、数据管理和业务办理等，统筹相关联办事项办理。

　　（二）打造联办平台。依托山东省政务服务平台，设置“社会组织一件事”申办入口，给各有关部门、单位配置审批账号，依托平台实现联办。申请人可登录该平台查阅服务指南、下载申请资料、进行外网申报。

　　（三）整合要素表单。统一规范社会组织登记“一件事”涉及事项的申报材料，形成一张表单，做到“一份材料、一次采集、部门共用”。

　　（四）制定联办指引。按照重构的办事流程，将社会组织登记（成立、变更、注销）、印章刻制、银行开户、涉税办理、社保、医保、票据等事项服务指南整合为社会组织登记（成立、变更、注销）“一件事”工作指引，并线上线下多渠道发布。

　　（五）搭建两条办理通道。一是线上平台办理。申请人登录山东省政务服务平台（东营站点），一次性提交申请材料，各有关部门下载申请材料后审批，审批结果通过山东省政务服务平台统一反馈，实现信息共享共用。二是线下“一窗”办理。申请人可在各级政务服务中心的“社会组织一件事”综合受理窗口一次性提交材料，工作人员将材料上传政务服务平台，各有关部门联办。

　　（六）免费办理刻章。首次登记的社会组织且选择刻章联办的可以享受免费印章刻制。印章刻制费用纳入同级政府财政预算，由登记机关承担。

　　（七）提供免费公告服务。社会组织注销需要提供通知债权债务人申报债权债务的公告，各级行政审批部门可通过山东省政务服务平台公告相关事宜，不收取任何费用。

　　请问在推进社会组织成立、变更、注销“一件事”改革中，民政部门是怎样做好登管协同的？

　　自2019年实施社会组织“登管分离”以来，市民政局坚持创新突破，探索完善事前、事中、事后链式监管体系，不断推进登记监管有效衔接、良性互动，形成了协同登管工作新格局。

　　一是“事前”明晰权责。成立市审管协调联动领导小组，制定出台《东营市审管协调联动实施办法（试行）》，就登记审批、事中事后监管和审管联动机制作出明确规定。民政部门与市县两级审批部门签订《事项划转交接备忘录》，编制《登管联动责任清单》，厘清登管双方权责界限。登记端和监管端各司其职，防止出现“以批代管”“重审批、轻监管”问题，力避出现审管脱节和监管真空。

　　二是“事中”双向联动。民政部门和登记部门履行“双告知”“双反馈”职责，在制发、转发与行政许可业务有关文件时，主动将对方部门纳入主送或者抄送范围。构建信息双向推送、现场联合踏勘、业务联动互助、登管工作衔接等多维度横向联动机制。审批部门在办理社会组织成立、变更、注销等事项时，同步对接民政部门监管信息，对存在未按规定报送年报、年报校验不通过或存在其他整改事项的社会组织，提醒其向民政部门对接整改，将社会组织监管与登记服务紧密结合，形成登记和管理的闭合回路，进一步提升社会组织监管效能。

　　三是“事后”协作提升。将新成立社会组织“扶上马”再“送一程”。定期对社会组织新任负责人开展谈话，普及社会组织管理政策法规，了解社会组织在内部制度建设方面存在的问题及困惑，指导社会组织持续完善法人治理结构，提升社会组织依法依规依章程开展活动的能力和自觉。近年来，与行政审批部门联合开展业务培训10次，组织联席会议15次，函询直接登记意见16封，研究答复政协提案4次，清理整顿不规范社会组织名称26家，持续推动社会组织实现规范化高质量发展。

　　社会团体可以申领社会团体会费票据，这是依法成立的社会团体向会员收取会费时开具的凭证。

　　市财政局为进一步优化营商环境，提升政务服务质量，经过流程梳理、表单精简和部门协调等一系列工作，已经将财政票据申领纳入了社会组织成立“一件事”办理流程。社会组织进行成立登记时，在社会组织成立“一件事”一张表单上选择对应的联办事项“财政票据办理”，就可以通过“社会组织一件事”申办入口同步提交申请表单。财政部门基于山东省政务服务平台的数据共享服务，同步办理财政票据的申领业务。

　　东营市人力资源和社会保障局认真贯彻落实省、市优化营商环境工作部署，主动融入多部门合作的“一窗通”平台，通过优化社保业务办理流程、对接平台系统，于2018年实现了企业开办事项在“一窗通”平台一站式办理，企业完成登记注册的同时，同步完成社会保险登记。截至目前，共为8.57万户新开办企业实现开办登记即参保，惠及参保职工14.42万人。

　　推进社会组织成立“一件事”改革是我市进一步优化营商环境，深入推动政务服务提质增效，“高效办成一件事”向公共服务领域延伸的重要内容，东营市人力资源和社会保障局以“企业开办一窗通办”为蓝本，全力推进社会组织成立“一件事”改革落地落实。

　　一是同步完成社会组织成立登记与社保登记。在社会组织进行设立登记时，通过共享行政审批部门提供的数据，同步完成社会组织社会保险参保登记。社会组织无需提出登记申请，也无需提供申请材料，实现零跑腿、零材料、一站式办结。

　　二是实现参保员工参保登记“秒批”。社会组织在办理社会组织开办时，可同时填报需要办理参保登记的职工基本信息，随同社会组织登记信息一并推送。社保经办机构通过自动识别、数据校验，实时完成职工参保登记。

　　三是同步办理社会保险变更、注销。当社会组织向行政审批部门申请变更、注销时，实时共享行政审批部门推送的社会组织变更、注销信息，系统自动校验核对，符合社保注销条件的，同步办理社会保险注销，无需另行申报。

　　社会组织是我们税务机关服务的一类群体，我们税务机关为解决包括社会组织在内的各类主体注销办理不畅的“难点堵点”问题，按照涉税风险实施分类注销处理措施。

　　（一）免办服务。符合简易注销条件，未办理过涉税事宜，办理过涉税事宜但未领用发票（含）、无欠税（滞纳金）及罚款且没有其他未办结事项的纳税人，免于到税务部门办理清税证明，可直接向行政审批部门申请简易注销。

　　（二）即办服务。纳税人向税务部门申请办理注销时，税务部门进行税务注销预检，检查纳税人是否存在未办结事项。

　　1.未办理过涉税事宜的纳税人，主动到税务部门办理清税的，税务部门可根据纳税人提供的营业执照即时出具清税文书。

　　2.符合容缺即时办理条件的纳税人，在办理税务注销时，资料齐全的，税务部门即时出具清税文书；若资料不齐，可在作出承诺后，税务部门即时出具清税文书。纳税人应按承诺的时限补齐资料并办结相关事项。具体条件是：

　　一是办理过涉税事宜但未领用发票（含）、无欠税（滞纳金）及罚款且没有其他未办结事项的纳税人，主动到税务部门办理清税的；

　　二是未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及税控设备，且符合下列情形之一的纳税人：

　　3.省级人民政府引进人才或经省级以上行业协会等机构认定的行业领军人才等创办的企业；

　　（三）一般注销。对不能通过免办服务和即办服务完成税务注销的企业和社会组织，“一网通办”系统提示办理“税务一般注销”的流程和需办理的涉税事项，提供“电子税务局”链接9728太阳成集团，方便企业和社会组织网上申请。完成税务注销后，税务部门将清税信息实时推送至“一网通办”系统。

　　（四）不予注销。对于存在未办结涉税事项且不符合承诺制容缺即时办理条件的，税务机关不予注销。

　　按照国家局、省局及市委、市政府关于“高效办成一件事”的部署要求，我局持续深化医保服务流程再造，2024年我局推出“社会组织一件事”重点事项，将社会组织成立、信息变更及注销业务纳入“一件事”办理。

　　平台搭建完成后，社会组织业务办理将实现“一份材料、一次采集、部门共用”，线上通过社会组织登记系列“一件事”申报入口，线下通过社会组织登记系列“一件事”综合受理窗口同步完成医保业务事项等多部门事项的一站办结。

　　同时，我局还为广大参保单位和群众提供东营市医疗保障局官网“单位网上服务”，东营市医疗保障局官网“个人网上服务”“东营医保”微信或支付宝小程序等掌办、网办渠道，足不出户即可办理医保相关业务，欢迎广大参保人使用。

　　市公积金中心贯彻落实“高效办成一件事”要求，聚焦解决社会组织登记办理模式存在的问题，推行社会组织成立登记“一网通办”，实现事项所需信息一次性采集、部门间数据共享。一是线上平台办理。申请人登录山东省政务服务平台，在“社会组织一件事”申办入口一次性提交申请材料，中心通过平台自行下载申请材料后进行审批，审批结果通过山东省政务服务平台统一反馈；二是线下“一窗”办理。申请人可在“社会组织一件事”综合受理窗口一次性提交材料，工作人员将材料扫描上传政务服务平台，通过平台分发至中心时，实现社会组织成立登记关联事项一站办结。通过线上线下两种方式，真正实现了由“多网、多次”向“一网、一次”转变，用“一网”解决社会组织成立“多头跑”的问题。